ÖR - Bayerisches KommunalR

- Verstoß gg. Art.87 I 1 Nr.4, II GO (Unternehmen errichtet) oder Art.95 II GO (führt Unternehmen): muss m. gemeindl. Unternehmen im Wettbewerb stehen; Unterlassungskl. (auch b. privatr. Organisation, da auch Schranken f. kommunale Unternehmertätigkt. bezogen)

- Verletzg. subj. Rechte (§42 II VwGO analog): n. SchutznormTh. Art.87 I 1 Nr.4, II & 95 II GO (+) (n. Rspr. (-), da nur Rechtsreflex ohne Drittschutz)

-> ansonsten nur Verletzg. v. GRen als Grdl.; aber kein Schutz v. Erwerbschancen; aber Art.12 I / 2 I GG

- §§823 II / 1004 BGB oder WettbewerbsR idR. (-), da nur Martverhalten dadurch geschützt; Art.87 GO regelt aber nur Marktzutritt

- Vergabe öff. Aufträge: §97 VII GWB als subj. Recht auf Einhaltg. d. Bestimmungen -> Durchsetzg. n. §§102 ff. GWB; aber auch über Art.3 I GG, 118 BV

- kommunales AbgabenR: KAG

- Einnahmearten: Art.62 GO

- bes. Deckungsmittel:

- zuerst aus Finanzausgl., SpezialG & Erträgen aus Vermögen & Kapital, Art.62 II letzter Hs.

- Lstg.entgelte, Art.62 II Nr.1 GO: Gebühren, Beiträge, privatr. Entgelte

- allg. Deckungsmittel: Steuern, Art.62 II Nr.2 GO

- Kredite, Art.62 III GO -> Subsidiaritätsgrds. -> Art.71-73 GO

- FInanzierg. v. LKr. & Bez. insb. über Umlage, Art.56 II Nr.2 LKrO, 54 II Nr.2 BezO

- Definition in §3 I AO: alle Geldlstg., d. keine Gglstg. f. best. Lstg. darstellen & v. ör. Gemeinwesen z. Erzielg. v. Einnahmen allen auferlegt werden, d. d. TB erfüllen, an d. d. Gesetz d. Lstg.pfl. knüpft

-> kein Entgeltcharakter -> Deckg. d. allg. Finanzbedarfs = Non-Affektionsprinzip

- finanzverfassungsrechtl. Vorgaben: Art.104a ff. GG, insb.:

- Beteiligg. d. Gemeinden an Aufkommen d. ESt. & USt., Art.106 V, Va GG

- Realsteuern (Grund- & Gewerbesteuer abzgl. Gewerbesteuerumlage) stehen Gemeinde zu, Art.106 VI GG

- örtl. Verbrauchs- & AUfwandsteuern durch Länder zu regeln, Art.105 IIa GG

- Sonderbelastg. f. Bund, Art.106 VIII GG

=> Finanzausgleich -> FAG (Ziegler/Tremel Nr.210)

- örtl. Steuern: Verbrauch-/Aufwandsteuern erhebbar gem. Art.3 I KAG (Abs.2: subsidiär Landkreise zuständig): v.a. USt. (Verbrauch), Besitzsteuern (Aufwand) -> Genehmigg.pfl. gem. Art.2 III KAG

= Vorzugslasten; als Gegenlstg. erhoben

- Arten:

- Fremdenverkehrsbeiträge, Art.6 KAG

- Kurbeiträge, Art.7 KAG

- Verwaltungsgebühren: Gglstg. f. administrative Tätigkt. -> KostG; Gebührenerhebg. im eigenen Wirkungskreis durch Kostensatzg. gem. Art.20 KostG mögl.

- Benutzungsgebühren: Benutzg. öff. Einrichtg., Art.8 KAG; an tats. Benutzg. geknüpft

- Beiträge: Gglstg. f. Zurverfügungstellg. öff. Einrichtg., Art.5 KAG; nur an Möglkt. d. Benutzg. geknüpft

- Erstattungsanspr. d. Art.9 KAG f. Grundst.anschlüsse an Versorgg.leitg./Abwasseranlagen, wenn nicht schon Teil öff. Einrichtg. (Abgrenzg. zu Art.5 KAG

- Grdl.: Abgabensatzg. gem. Art.2 I KAG; muss v. Stammsatzg. getrennt sein; Mindestinhalt -> Art.2 I 2 KAG

- Verfahren -> AO (vgl. Art.13 KAG)

- Bemessung:

- Benutzg.gebühren sollen erhoben werden, soweit Kommunen Sondervorteile gewähren, Art.8 I 2 KAG -> Kostendeckungsprinzip (Art.8 II, III KAG); Äquivalenzprinzip (Art.8 IV KAG; angem. Verhä. zw. Lstg. & Gglstg., z.B. durch Wasseruhr/Stromzähler); Gleichht.satz (Art.3 I GG, 118 BV

- Beiträge decken Investitionsaufwand; v. Grdst.eigent. & Erbbauberechtg. (vgl. Art.5 VI KAG) verlangb.; Deckung über Beiträge und/oder Benutzungsgebühren mögl.; Obergrenze = Kostendeckungsprinzip, wenn in beachtl. Umfang auch Allgemeinht. zugutekommend -> Eigenbeteiligg. d. Gemeinde (Art.5 III KAG); Äquivalenzprinzip (Art.5 II KAG) & Gleichht.grds.

- gem. Art.13 KAG weitgehd. AO anwendbar: Def. bzgl. VA nicht n. Art.35 bayVwVfG, sondern §§118, 155 I 2 AO

- aber VerwRWeg (+); keine Sonderzuweisg., da §33 FGO Kommunalabgaben nicht erfasst

-> Widerspr. (vgl. Art.15 I 1 Nr.1 AGVwGO) & Anf.kl. statthaft

- Widerspr. ohne aufsch. Wirkg., §80 II Nr.1 VwGO

- vorl. RSchutz nur über Antr. auf Aussetzg. d. sofrtg. Vollz. b. Behörde, §80 IV VwGO -> nach Erfolglosigkt. (§80 VI VwGO) durch Antr. b. Gericht (§80 V VwGO) -> Begründetht.-Anfdrg.: §80 IV 3 VwGO

- notwdg. Korrelat d. Selbstverw.

-> Einhaltg. v. Recht & Gesetz, Art.20 III GG; Rechtsstaats-/Demokratieprinzip, Art.20 I, III, 28 I 1 GG

-> BV: Art.55 Nr.5, 83 IV BV

- Unterstützg. & Beratung durch staatl. Behörden -> insb. Art.108 GO -> Amtshaftg. gem. Art.34 GG iVm. §839 BGB mögl.

- öff. Interessen geschützt, aber kein individ. Schutz d. Bürger -> kein Anspr. auf aufsichtl. Einschreiten

- zeitlich: repressiv -> nachträgl. Korrektur; präventiv -> Steuerg. kommunalen Handelns im Vorfeld

- Genehmigg.pfl.: nur, wenn ausdr. gesetzl. vorgesehen; idR. durch RAufsichtbehörde erteilt, Art.117 I, II GO; führt Wirksamkt. herbei, kann aber nicht Heilen; = VA; einklagbar m. Verpfl.kl.

- Aufhebung gem. Art.48 ff. bayVwVfG mögl.; b. Satzungen & VOen unzulässig, wenn schon bekanntgemacht -> rechtswirksam

- Differenzierg. n. ggstdl. Ansatzpunkt: -> Aufgabenkreis => Rechtsaufsicht (Art.109 I GO) bzgl. eigenem Wirkungskreis; Fachaufsicht (Art.109 II GO) bzgl. übertragenem Wirkungskreis (wg. Erledigg. staatl. Aufgaben)

-> Art.110, 115 GO

- Rechtsaufsicht: Staatsbehörden d. inneren Verw. -> BayStM d. Innern; immer Behörde auf nächsthöherer Gebietsstufe als Aufsichtsbehörde; kreisfreie Städte wie Landkreise zu behandeln (-> Bezirksregierung als Aufs.beh.); Große Kreisstädte wie normale Gemeinde (-> Landkreis); aber kein Selbsteintrittsrecht, außer wenn geregelt, z.B. Art.3b bayVwVfG

- Fachaufsicht: durch spez. Vorschr. vorgesehene Behörden (sonst Fachaufsichtsbeh. = Rechtsaufs.beh.); b. Großen Kreisstädten Fachaufsicht gespalten (Art.115 II GO)

- Umfang: eigener Wirkungskreis -> Erfüllg. d. gesetzl. festgelegten & sonstg. ör. Aufgb. & Verpfl. d. Gemeinde & Gesetzmäßigkt. d. Verw. (Art.109 I GO); inkl. freiwillig übernommener Aufgb.; aber nicht privatr. Handeln d. Gemeinde, soweit nicht durch Gesetz bestimmte Regelg. dafür vorhanden -> diese dann schon überprüfbar

- Kontrolldichte: nur Rechtmäßigkt., keine Zweckmäßigkt. (vgl. Beschränkg. gerichtl. Kontrolle v. Ermessensentschdg., §114 VwGO

- Mittel: Mittelauswahl nach Bestimmtht., Schwere d. Belastg. d. Gemeinde dadurch; oft auch in TBVss. v. Normen Abstufung d. Mittel erkennbar

- Informationsrecht: Art.111 GO; bezieht s. auf alle Angelegenht., auch privatr. Handeln

- Beanstandung: Art.112 GO; = Rüge d. RW d. gemeindl. Handelns; im Umfang d. Art.109 I GO auf alle Beschlüsse & Verfügungen beziehbar (auch Unterlassg., vgl. Art.112 S.2 GO); RW kann s. aus Verstößen aller Art (GesetzesR/OrtsR/mat. Fehler/form. Fehler, selbst wenn Dritten ggü. keine Grdl. f. Aufhebg. bieten, Art.46 bayVwVfG); wenn aber fehler gem. Art.45 bayVwVfG unbeachtl./geheilt -> keine RW mehr -> (-)

- muss m. Änderungsverlangen verbunden werden, außer wenn rw. VA v. Gemeinde gem. Art.48 bayVwVfG nicht mehr aufhebbar

- Ersatzvornahme -> zwangsweise Durchsetzg., Art.113 GO: Aufsichtsbehörde handelt statt Gemeinde; Kosten b. Gemeinde, Art.113 S.2 GO; Vss.: (1) bestandskräftg./sofort vollziehb. AO gem. Art.112 GO (Klagefrist abgelaufen oder §80 II 1 Nr.4 VwGO), vhm. & erford., (2) Ablauf angemessener Frist, d. zuvor gesetzt wurde (idR. zus. m. Verfügg. n. Art.112 GO), b. unangemess. Frist, muss neue gesetzt werden; (3) Anhörg. d. Gemeinde (Art.28 bayVwVfG, aber keine Androhg. d. Zwangsmittels nötig

= VA; Regelg.: zwingt Gemeinde, Handeln d. Aufs.beh. als eigenes hinzunehmen (transitorische Wirkg.)

- Außenwirkg.: statt Gemeinde handelt Aufs.beh.; zu verklagen ist aber dennoch Gemeinde, da statt ihr gehandelt wurde; auch ist sie f. Widerruf/Rücknahme zuständig -> gemeindliches Handeln

- Bestellg. e. Beauftragten, Art.114 GO: starke EInflussnahme; Vss.: geordneter Verwaltungsgang ernstl. behindert / wenn 1. Bgm. nicht ermächtigt werden will: weitere Bgm.; wenn diese auch nicht wollen -> Aufsichtsbehörde (Art.114 II GO); muss Anweisg. d. Aufs.beh. folgen / Auflösung d. GR & Neuwahlen

- Angelegenheiten d. übertragenen WK

- Kontrolldichte: Rechtmäßigkt. (wie RAufs.) & Zweckmäßigkt. (gemeindl. Ermessen, Art.109 II 1 GO)

- aber Ermessenseingriffe beschränkt gem. Art.109 II 2 GO: auf Fälle, in denen Weisung d. Bundes besteht / Gemeinwohl oder ör. Anspr. einzelner d. Eingriff erfordern

- subj. Recht d. Gemeinden auf Beachtg. d. Grenzen in Art.109 II 2 GO

- Unterrichtungsrecht, Art.116 I 2 GO

- Weisungsrecht, Art.116 I 2 GO: Gemeinden können im Vorfeld f. bestimmte Einzelfälle/Fallgruppen Hdlg.anweisungen (auch iFv. Verw.vorschr.) erteilt werden

- schließt Beantstandungsrecht i.w.S. ein: Rüge & Aufhebg.verlangen in Weisungsbegriff eingeschlossen, vgl. Art.116 II 2 GO

- Art.116 I 3 GO: keine weitere Mittel

- keine zwangsweise Durchsetzg. durch Ersatzvornahme, aber gem. Art.116 II GO Rechtsaufsichtsbehörden einschaltbar

- gegen aufsichtliche Maßnahmen:

- VerwRWeg (+), staatl. Aufgabe

- Maßn. d. Rechtsaufsicht immer VAe -> Bindung d. Gemeinde bzgl. eigenem Bereich -> Art.28 II 1 GG, 11 II BV

- Maßn. d. Fachaufsicht: bzgl. übertragenem WK haben Gemeinden aber immer noch eigenen Spielraum (Art.109 II 2 GO) -> Regelungswirkg. e. fachaufs. Maßn. nach außen (+); Klagebfugn. wg. Spielraum d. Art.109 II 2 GO (+)

- Vorverfahren: Art.120 GO -> wg. fehlendem Widerspr.verf. ist Art.120 GO praktisch bedeutungslos

- Aufsichtsbehörden als Widerspruchsbehörden: wg. Art.15 AGVwGo selten statthaft; beachte Art.119 GO

- Formen: auf ör. Basis -> v.a. KommZG (kommun. Körpersch., Verw.gemeinsch., durch Zusammenarbeit neugeschaffene Verw.träger, Kommunalunternehmen, Art.1 I, II KommZG); Planungsverbände, §205 BauGB; auch privatrechtl. mögl., Art.1 III 1 KommZG (nur, wenn f. Aufgb.erfüllg. keine hoheitl. Befugn. nötig)

- (einf./bes.) Arbeitsgemeinschaften: Planung, Koordination

- Zweckvereinbarungen: Aufgabenübertragg.

- Zweckverbände/gemeinsame Kommunalunternehmen: Aufgabenübertragg. auf Körpersch./Anstalt

- Verw.gemeinsch.: Zusammenschl. zu Körperschaft unter Beibehaltg. d. Gemeinden

-> VGemO

- Körperschaft d. ÖR m. Dienstherreneigenschaft, Art.1 VGemO

= Verbandskörperschaft & nicht Gebietskörperschaft!

- Einschluss v. Großen Kreisstädten fraglich: zwar kreisangehörig, aber auch leistungsfähig & m. Sonderaufgaben betraut

- keine räuml. Angrenzg. nötig; müssen nicht vollstdg. in sich geschlossen sein (Lücken durch gemeindefreie Gebiete erlaubt); theoretisch auch in mehreren Landkreisen mögl.

- Bildung & Erweiterung durch förml. Gesetz, Art.2 III VGemO; Zustimmg. d. betr. Gemeinden oder öff. Wohl (wie b. Gebietsänderg.) & vorherg. Anhörg. d. Gemeinden, Art.2 I, II VGemO; restl. Rechts-/Verwaltungsfragen durch Regierg. zu regeln, Art.2 IV VGemO

- Aufgaben: Übernahme d. Aufgb. d. übertr. WK & als Verwaltungsbehörde dienend

- übertragene Aufgaben werden eigenständig erledigt, Art.4 I VGemO (Vollziehung: Art.30 III VwZVG); Ausnahmen: Satzungen im übertr. Wirkg.kreis (z.B. örtl. Bauvorschr. gem. Art.81 BayBO) & VOen, sowie durch VO bestimmte Aufgaben -> b. Zuständigkt. Informationspfl. ggü. Gemeinden

- eigene Aufgaben bleiben b. Mitgl.gemeinden, Art.4 II VGemO: handelt als Behörde d. Gemeinden, erledigt laufd. Angelgenht., bereitet Beschlüsse vor & vollzieht sie ("Bürotätigkt."); an Weisungen d. Gemeinden gebunden

- eigene Aufgaben, d. durch Zweckvereinbarg. übertragen wurden, Art.4 III VGemO: dürfen aber nicht zu Angelegenht. d. Art.4 I VGemO gehören

- Zurechnung: eigene Aufg. -> Gemeinde; Zweckvereinb. & übetr. Aufgb. -> Verw.gemeinsch. => wichtig f. Passivlegitimation

- Verfassung: 2 Organe -> Gemeinschaftsversammlg. & Gemeinschaftsvorsitzender (Art.6 I VGemO)

- gekorene Vertreter (GR-Mitgl., Art.6 II Hs.1 Alt.2 VGemO) n. Grds. ü. Besetzg. v. Ausschüssen auszuwählen; Bindung an Weisungen, aber nach außen hin dennoch Wirksamkt. b. Abweichg., Art.10 II VGemO iVm. 33 II KommZG

- Gemeinschaftsvorsitzd. = 1. Bgm. e. Mitgl.gemeinde, d. Gemeinsch. nach außen vertritt & Befugn. e. 1. Bgm. in Gemeinde hat, Art.6 III, IV VGemO, 36 KommZG

- entspr. wie b. Zweckverbänden: Art.10 II VGemO iVm. 51 I, 52 KommZG

- wenn in eigener Zuständigkt. übetr. Aufgaben erledigt: Fachaufsicht (idR. LRA), Art.4 I VGemO

- wenn Aufgb. für Mitgl.gemeinde erledigt werden (oder diese aufgrd. eigener Zustä. handeln): Rechtsaufsicht, Art.4 II VGemO (LRA)

- Streitschlichtg.verf. gem. Art.10 II VGemO iVm. 53 KommZG

- Formen: Arbeitsgemeinsch. / Zweckvereinbarungen / Zweckverbände / gemeinsame Kommunalunternehmen, Art.2 I KommZG

- Arbeitsgemeinschaften: Koordinationsgremien (Art.4 II KommZG); einfache & besondere Arbeitsgemeinsch. -> Beschlüsse nur (vor-)beratend (einf.) oder bindend, Art.5 I KommZG; nie Außenwirkg., Art.4 III KommZG

- Zweckvereinbarg.: Aufgabenübetragg. auf komm. Körpersch. oder Schaffg. gemeinsamer Einrichtg., Art.7 II, III KomZG; Beteiligg. n. Art.7 KommZG ebenübergreifend mögl. (z.B. Gemeinde & Landkr.); Zwangsmitgl. gem. Art.16, 3 II KommZG; Außenwirkg. b. Befugnisübertragg., indem eine Körpersch. an d. Stelle e. anderen tritt, vgl. Art.8 I KommZG; Aufsicht je n. eigener/übetrag. Aufgb. als Rechts-/Fachaufsicht, Art.51 II, I 2 KommZG

- Zweckverbände: Aufgabenübertragg., Art.17 I KommZG; neue Körpersch. ÖR, Art.2 III KommZG; Beteiligg. v. Privatpers. & länderübergreifend mögl., Art.17 I-III KommZG; Gründung durch verw.rechtl. Vertrag & zugleich Verbandssatzg., Art.18, 19 KommZG; grds. GO anwendbar, Art.26 KommZG; unmittelb. Außenverhältn. ggü. Bürger -> eigene Bescheide; Rechts-/Fachaufsicht gem. Art.51 I, 52 KommZG

- gemeinsame Kommunalunternehmen: mehrere Träger; gem. Art.49 I 1 KommZG unmittelb. durch Vereinbarung e. Unternehmenssatzg. errichtbar (bzw. gem. S.2 beitretbar); Errichtg. n. komm. UnternehmensR (Art.49 I 3 KommZG iVm. 87 GO); Anzeigepfl. n. Art.96 GO b. Errichtg./Beitritt

- Namen (Art.2 GO): München -> "Landeshauptstadt" (Art.3 III GO), kreisfreie Gemeinden -> "Städte" (aber auch kreisangehörige "Städte" mögl.: z.B. Neutraubling); "Markt" -> Große Kreisstadt

- Organe:

- Leitung d. Verwaltung (monokratisch): Bezirkstagspräsident/Landrat/erster Bürgermeister (bzw. Oberbgm. in kreisfreien Gemeinden & Großen Kreisstädten)

- grundlegende Entscheidungen (kollegial): Bezirkstag/Kreistag/Gemeinderat (b. Städten -> Stadtrat); Ausschüsse mögl.

- Rechtsform: ör. oder privatrechtl. => insb. relev. bzgl. Vergabe gemeindl. Einrichtungen

- Art.61 II 2 GO (55 II 2 LKrO, 53 II 2 BezO): Prüfpfl., ob Aufgabe nicht besser durch private Dritte erledigbar

- zwischen Privatisierung (völlige Aufgabenübertragung) & eigener Aufgabenerledigung -> Public Private Partnership

- b. ör. Handeln: schlichthoheitl., VA, verwaltungsrechtl. Verträge, Normen (aber nur im mat. Sinn, da nur Teil d. Exekutive -> Satzungen/VOen)

-> aber Vorrang formeller Gesetze, Art.20 III GG

-> aber Vorbehalt formeller Gesetze (Wesentlichkt.theorie)

- funktional

- eigene Aufgaben: m. Existenz & Eigenart d. Gemeine verbunden -> Art.28 II GG

-> eigener Wirkungskreis: durch staatl. Behörden nur Rechtsaufsicht (-> Rechtmäßigkt.überprüfg.)

- Übertragung staatl. Aufgaben: 

-> übertragener Wirkungskreis: durch staatl. Behörden Rechts- & Fachaufsicht (-> zudem Zweckmäßigkt.kontrolle)

-> f. kreisfreie Städte auch staatl. Aufgaben wg. Lstg.fähigkt. als eigene Aufgaben zugewiesen, Art.9 I 1 GO => LRA (-)

-> f. Große Kreisstädte Aufgabenzuweisung durch Verordnung nötig gem. Art.9 II GO -> insb. GrKrV

- organisatorisch: 3 Ebenen im Aufbau d. staatl. Behörden

1) oberste Landesbehörden: Staatsministerien (& Staatsregierung, Art.43 I BV)

2) mittlere allgemeine Behörden: Bezirksregierungen, Art.9 I BV

3) untere Staatsbehörden: LRA, Art.9 II 1 BV

- handeln als Organe f. d. Staat; keine Pers. d. ÖR; nur Behörden

- LRA ist Kreisbehörde, wenn es Aufgaben d. Landkreises (eigene & übertragene) wahrnimmt -> nur VErbandszuständigkt. entscheidend, nicht Wirkungskreis

- LRA ist Staatsbehörde, wenn es staatl. AUfgaben (Art.37 I LKrO) wahrnimmt (-> Organleihe: Kreisorgan wird f. Staat tätig)

- Art.28 II GG (Art.11 II 2 BV)

- bzgl. Gemeinden

- Rechtssubjektsgarantie (Trägergarantie): Gemeinde als RSubjekt existent; keine Garantie d. einzelnen Gemeinde f. Fortbestehen; aber Staat darf nicht durch Abschaffen einer Gemeinde nach d. anderen RSubjektsgarantie unterlaufen -> Mindestschutz auch f. einzelne Gemeinde

-Rechtsinstitutionsgarantie (Tätigkt.garantie): Bereich f. eigenen Hdlg.spielraum d. Gemeinden muss bleiben

- subj. Rechtsstellungsgarantie: subj. Recht jeder Gemeinde, d. örtl. Angelegenht. selbstverantw. zu regeln -> Verfassungsbeschwerde (Art.93 I Nr.4a GG) statthaft

- bzgl. Landkreise & Bezirke

- Art.28 II 2 GG

- auch Selbstverw.recht

- Art.10 I, II BV nur institutionelle Garantie -> kein subj. Recht -> nur obj. rechtl. & nicht grundrechtsähnl. -> keine Verf.beschw. (Art.66, 120 BV) oder Popularkl. (Art.98 S.4 BV)

- örtl. Angelgenht. & eigenverantw. Handeln (Rastede-Entschdg.)

-> Bedürfnisse & Interessen, d. in d. örtl. Gemeinschaft wurzeln / spezif. Bezug haben

-> eigener Wirkungskreis

- Indizien f. örtl. Angelegenheiten: Art.83 I BV, 57 GO: Katalog, d. eigenen Wirkungskreis umschreibt, Historie, Größe & Struktur d. Gemeinde, nicht unbedingt räuml. auf Gemeindesgebiet begrenzt (-> überörtl. Zusammenarbeit u.ä.)

- Aufgabenerfindungsrecht: Zuständigkt.vermutung d. Gemeinde, wenn keine gesetzl. Bestimmg. -> Allzuständigkt., Art.6 GO -> Verbandszuständigkt.

- Erledigungskomp.: Erlass v. Normen & Durchführung -> scheidet aus b. staatl. Kopetenz

- Befassungskomp.: GR-Beschluss über "Meinung" d. Gemeinde zu best. Thema & Kundtuung durch Plakate, etc. -> neben staatl. Kompetenz mögl. (außer ausschl. staatl. Komp.)

- Rechtsetzungshoheit

- Organisationshoheit

- Personalhoheit

- Planungshoheit

- Finanzhoheit

-> nur iRd. Gesetze gewährleistet -> nicht schrankenlos, Art.28 II 1 GG

-> aber n. Kernbereichsthese hat Gesetzgeber keinen Einfluss auf Kernbereich (Wesensgehalt d. Selbstverw.) d. gemeindl. Verw. -> z.B. Recht auf Zugriff auf noch nicht anderweitig zugewiesene Aufgaben

- Eingriff = hoheitl. Maßn., d. zu Beeinträchtigg. d. Selbstverw.rechte führen

- Eingriffskategorien:

- Änderungen im Gebiet/Betand v. Gemeinden: (P) Wiedereingliederung v. kreisfr. Städten in Landkreise -> Art.5a I-III GO

- Änderungen im Aufgabenbestand: Aufgabenentzug (v.a. Umwandlg. eigener in staatl. Aufgb./Hochzonung (= Aufgabenzuweisg. v. Gemeinde an Landkreis als eigene Aufgb.); nicht aber Verwaltungsvereinfachg.) / Übertragg. neuer Aufgaben im übetr. Wirkg.kreis (insb. dadurch Erschwerg. d. Befassg. m. eigenen Aufgb., wenn  nicht zugleich Zurverfügg.stellg. finanzieller Mittel -> muss aber so gravierend sein, dass Mindestbestand v. Selbstverw.aufgb. finanziell nicht mehr haltbar) / Erklärung eigener Aufgb. zu Pflichtaufgb. (Einbuße an Entschdg.freiheit)

- Ausgestaltung d. Aufgabenwahrnehmg.: insb. durch Gesetz

- Rechtfertigg.: Einhaltg. formeller Vorgaben (insb. Kompetenzen) / Gemeininteresse / VHM d. Eingriffs

- abhängig v. Hdlg.form, m. d. Staat vorgegangen ist

- immer aus Art.28 II 1 GG bzw. 11 II BV; Landkreise nur aus Art.28 II 2 GG bzgl. subj. Rechts

-> Art.93 I Nr.4b GG (Gesetze; Art.28 II GG + selbst. unmittelb., ggw.) / 66, 120 BV (Einzelmaßn. v. Behörden/Gerichten; Art.11 II 2 BV + selbst, unmittelb., ggw.) / 98 S.4 BV (LandesG/VOen; mögl. Verletzg. irgendeines GR)

- Angriff formeller Gesetze nur über Verfassungsgerichte

-> Gemeinden wg. Subsidiarität d. Kommunalverf.beschw. gem. Art.93 I Nr.4b GG gg. Landesgesetze nurPopularklage gem. Art.98 S.4 BV

-> Landkreise Art.93 I Nr.4b GG, da Art.10 BV kein grundrechtsähnl. Recht ist; aber Popularklage mögl., wenn Recht e. Dritten gerügt werden soll, z.B. Willkürverbot (Art.118 BV)

- Angriff v. RVOen: Normenkontrolle gem. §47 VwGO zum BayVGH; daneben Popularkl. mögl. zum BayVerfGH (nur hier Verletzg. grundrechtgleicher Rechte überprüfbar)

- sonstg. Eingriffsakte durch Anf.kl./Lstg.kl. mögl.

- Grundrechtsträger

- nach GG: Art.19 III GG -> Konfusionsargument (= Träger & Adressat v. GRen in einer jur. Person nicht mögl.) -> (-); Ausnahmen f. Religionsgemeinsch. (Art.4 I, II GG), Rundfunkanstalten (Art.5 I 2 GG); insb. Art.14 GG schützt nicht "Privateigentum", sondern "Eigentum Privater"

- nach BV: Art.19 III GG fehlt hier vergleichbar -> aber i.E. gleich wg. Abstellen auf Schutzbedürftigkt. d. Person -> Schutz privatrechtl. Eigentums d. Gemeinde nach Art.103 I BV (+), soweit s. Verletzg. auf RBeziehg. zw. gleichgeordneten Trägern privater Rechte bezieht -> folgt aus wichtiger Stellg. d. Gemeinden gem. Art.11 II BV; bzgl. Wahrnehmg. öff. Aufgb. mangels Schutzbedürftigkt. (-)

- Finanzgarantien: Art.28 II 3 GG -> finanz. Eigenverantwortung; Art.83 II 2, III BV => Kostendeckung b. Aufgabenzuweisung (-> Konnexitätsprinzip zw. Aufgabenzuweisg. & Finanzausstattg.)

= Gesamtht. d. zu e. Gemeinde gehörd. Grundst., Art.10 I 2 GO; bzgl. Landkreis: zugeteilte Gemeindegebiete & gemeindefr. Gebiete, Art.7 LKrO; bzgl. Bezirke: zugeteilte Landkr. & kreisfr. Gemeinden, Art.7 BezO

- Hoheitsgewalt: Gemeindegebiet, Art.6 I 1, 22 I GO

- in Großstädten (ab 100.000 Einwohner) -> Stadtbezirke nötig, Art.60 I GO; Bezirksausschüsse = eigenstdg. Organe d. Gemeinde

- gemeindefreie Gebiete (Art.10a GO): nicht Teil einer Gemeinde, aber Teil d. Kreisgebiets & Staatsgebiets

- Gründe: Aufrechterhaltung d. Lstg.fähigkt. d. Gemeinden / örtl. Verbundenht. d. Bewohner m. Gemeinde

- Vss.: Art.11 ff. GO, 8 ff. LKrO, 8 ff. BezO; Verfahren: NHGV

- Arten v. Änderungen: Art.11 GO

- formelle Vss.: Art.11 GO (8 LKrO/BezO)

- Form & Zustä.: Art.12 I GO (8 LKrO/BezO; vgl. auch Art.9 II BV)

- mat. Vss.: Gründe d. öff. Wohls bzgl. "Ob" & "Wie"

- RF: pflichtgem. Ermessen

- Rechtsschutz:

- Bestands- & Gebietsschutz über Art.10 II GO, 28 II 1 GG, 11 II BV

-> Popularkl. gg. Art.11 II BV 

- Bürger können Verletzg. d. Art.118 BV (Willkürverbot) m. Popularkl. rügen -> nicht Art.11 II BV, da Gemeinde selbst entscheiden soll; Art.11 II BV aber f. Bürger ausnahmsw. (+), wenn Gemeinde über GR-Beschluss schon bestimmt hat, dass sie s. wehren will

-> Normenkontr. (§47 VwGO) gg. Art.10 II, 11 II GO, 28 II 1 GG

- Hauptwohnsitz: Schwerpunkt d. Lebensbeziehungen -> nicht Meldung, sondern tatsächl. Verhältn.

- Deutscheneigenschaft gem. Art.116 GG oder Unionsbürgereigenschaft f. Wahl-/Bürgerrecht

- Angehörige:

- Art.15 I 1 GO, 11 I 1 LKrO, 11 I 1 BezO

-> Vss.: Wohnsitz in Gemeinde -> nicht gem. §7 BGB; sondern "Whg. innehaben, d. auf Beibehaltg. & Nutzung schließen lässt" -> Dauerhaftigkt., erkennb. subj. Wille

- wenn nur m. Grundstück an Gemeinde beteiligt (Gewerbetreibende u.ä.): nur bzgl. dingl. Recht Hoheitsgewalt d. Gemeinde unterworfen

- Bürger:

- Art.15 II GO, 11 II LKrO, 11 II BezO

- Angehörige, d. d. Recht haben, an Kommunalwahlen aktiv teilzunehmen

- auch Bürgerbeg./-entsch., Art.18, 18a GO

- Pfl. z. Übernahme kommun. Ehrenämter, Art.19 I GO (Grdl.: Art.121 BV); Ablehnung (Übernahme & Niederlegg.) nur aus wichtigem Grund; Ausübung: Art.20 GO; Entschädigg.: Art.20a GO

= innere Organisation d. Gemeinde

-> Rechtsnatur, Bildung, Zuständigkt. d. Organe

- unmittelb. v. Gemeindebürgern auf 6 Jahre gewählt

- Art.34 I, II GO

- Vorsitz im GR, Art.36 S.1 GO; zudem Art.46 I 1, 46 II, 53 I 1 GO als Leitungsfunktionen

- Vollziehung d. GR-Beschlüsse, Art.36 S.1 GO; aber Beantstandungsrecht b. rw. Beschlüssen gem. Art.59 II GO (kein VA mangels Regelungswirkung!) -> Neubeschluss d. GR oder Entscheidg. durch Rechtsaufsichtsbehörde

- eigene Zuständigkt.: Art.37 I 1 GO

- laufende Angelegenht.: "laufende Verwaltung" -> alltägl., m. gewisser Häufigkt. -> nach jew. Gemeinde zu beurteilen (Größe, Finanzkraft); gesamtes Gemeindehandeln (-> b. kreisfr. Städten auch Art.9 I GO!)

- keine grds. Bedeutung: Angelgenht., d. auch GR nicht auf Ausschüsse übertragen dürfte

- Übertragg. v. Aufgb. durch GR gem. Art.37 II GO mögl.; Grenze: Selbstentmachtung & nur bestimmte, begrenzb. Aufgaben

- dringliche Angelgenht./unaufschiebb. Geschäfte, Art.37 III 1 GO -> Eilbedürftigkt. (z.B. Einlegg. v. RBehelfen m. kurzer Ausschlussfrist); Art.42 II LStVG bzgl. VOen

-> keine Zuständigkt.übertragg. -> 1. Bgm. setzt s. nur an Stelle d. GR

- Stellvertretg.: Art.39 GO; z.B. b. persönl. Betroffenht. d. 1. Bgm. -> gem. Art.38 KWBG rechtl. Unmöglkt. d. Amtsausübg. -> Stellvertretg.; auch nur einzelne Befugnisse übertragbar auf weitere Bgm., Art.39 II GO

- Vertretung d. Gemeinde nach außen, Art.38 I GO

- Form f. Verpflichtungserklärung: Art.38 II GO -> Schriftform / elektr. Form m. dauerhaft überprüfb. qualif. elektr. Signatur; Verstoßfolgen: im ÖR -> grds. nichtig, Art.44 / 57, 59 bayVwVfG iVm. §125 BGB analog; im PrivatR -> §§177 ff. BGB -> schwebend unwirksam / nichtig gem. §125 S.1 BGB

- Handeln iFd. ÖR:

- VAe: formeller Fehler; gem. Art.44 bayVwVfG aber wirksam; Heilung gem. Art.45 I Nr.4 bayVwVfG mögl.; Art.46 bayVwVfG anwdb. -> nicht deshalb aufhebbar -> Art.46 bayVwVfG aber (-), wenn Zustä.verstoß keinen Verfahrensbezug aufweist

- RVO/Satzg.: nichtig gem. allg. Fehlerlehre

- verw.rechtl. Verträge: schwebend unwirksam, Art.59 I bayVwVfG iVm. §177 BGB analog

- Handeln iFd. PrivatR:

- priv.rechtl. Verträge: §177 BGB -> schwebend unwirksam

- einseitige privatr. RGeschäfte: gem. §180 BGB idR. nichtig; Heilung nur nach §180 S.2 BGB (fehlende Rüge)

- Prozesserkl./sonstg. ör. Erklärg. ohne Hoheitsmacht (z.B. Anträge b. Behörden: zuerst keine Wirksamkt., später aber durch GR-Beschluss heilbar; insb. b. RBehelfen Heilung auch nach Fristablauf mögl.(nicht b. Strafantrag)

- Landrat: Art.31 LKrO

- BezTagspräs.: Art.30 I BezO

= Verwaltungsorgan

- Mischung aus amts-/parlamentsrechtl. Grds.

- Zustä.: Art.29 GO -> alle gemeindl. Angelegenht., sofern nicht 1. Bgm. entscheidet & kein Ausschuss eingesetzt wurde

- wenn GR trotz Ausschusszustä. entscheidet: kein Fehler, da nur intern wirkende Zustä.verlagerung

- Überwachungskompetenz gem. Art.30 III GO: nur GR als Organ, nicht einzelnes GR-Mitglied; so aber nicht Zustä. d. 1. Bgm an GR ziehbar!

- b. Beschluss in Komp.bereich d. 1. Bgm. -> Art.59 II GO: Beantstandungsrecht oder Aufnahme in Willen d. 1. Bgm. ohne Beanstandung

- Vertretung d. Gemeinde durch GR nach außen = unwirksam

- idR. Tätigkt. durch Beschlüsse

- Anzahl: Art.31 II GO + 1. Bgm.

-> GR besteht aus GR-Mitgl. & 1. Bgm.

- immer ehrenamtl., Art.31 II 1 GO

- keine Beamtenstellg., aber Ausübung öff. Amtes -> HaftungsR & StrafR (§11 I Nr.2b StGB)

- Ablehnung d. Amtes gem. Art.19 I 2 GO: wichtiger Grund -> persönl. Verhalten / evtl. auch berufl. Belastg.

- ebenso b. Rücktritt -> Art.19 I 4 GO ("Niederlegg.") -> idR. durch GR-Beschluss

- Indemnität: grds. keine Indemnität/Immunität

- aber Art.51 II GO: beschränkte Indemnität; nur im Innebereich

- Teilnahme- & ABstimmungspfl., Art.48 I GO: f. GR-Mitgl. & 1. Bgm.; keine Stimmenthaltg.

- gem. Art.48 II GO aber Ausnahmen b. "genügender Entschuldigg." mögl. -> wie Art.19 I 2 GO -> extreme Gründe

-> v. GR verhängtes Ordnungsgeld = VA

-> b. Stimmenthaltungen werden diese zwar f. Beschlussfähigkt. gem. Art.47 II GO mitgezählt, nicht aber b. tatsächl. Abstimmungsergebnis -> Mehrheitsverhältnisse d. abgegebenen Stimmen entscheiden

- Mandatsverlust: zwangsweises Ausscheiden gem. Art.48 III GO -> Ausschluss durch GR-Beschluss (Ermessensentschdg.)

- Rechte d. Mitgl.: Teilnahme an Sitzg. (Art.48 I GO) / Einsicht in Sitzungsniederschr. (Art.54 III 1 GO) / beschr. Recht auf Akteneinsicht (als Aufgb. d. Verwaltungskontrolle, Art.30 III GO / spezielle Verw.befugn.) / Antragsrecht (nicht ausdr. in GO, aber aus Gesamtbetrachtg. -> Aufnahme e. Beratungspunktes in schriftl. Tagesordnung)