Internationales Verwaltungsmanagement

• Effektivität (Wirksamkeit öffentlicher Leistungen)
• Effizienz (Produktivität, Kostenwirtschaftlichkeit) - Kosten- und Leistungsrechnung
• Qualität (Zufriedenheit der Nutzer)

Produktivität = Leistungsmenge pro Einheit an Input

Kostenwirtschaftlichkeit = Kosten je Einheit Output 

Input --> Prozess --> Output 

• Neo-konservatives Gedankengut (Neoliberalismus); Thatcherism Reagonomics, New Rights
• Motto: Was für die Wirtschaft gut ist, kann auch dem öffentlichen Sektor helfen
• Folge: Liberalisierung , Privatisierung und Wettbewerbsorientierung in der Verwaltung
• Auch sozialdemokratische Reformkräfte haben entscheidende Impulse geliefert

• Public Choice Theorie (Politische Ökonomie)
• Transaktionskostentheorie (Institutionenökonomische Ansätze)
• Principal-Agent Theorie(Institutionenökonomische Ansätze)
• Public Management (BWL der öffentlichen Verwaltung)

Öffentliche Verwaltungen (Bürokratien) sind ineffektiv und ineffizient. Warum?

1. Bürokraten handeln primär auf Grund von Eigeninteresse anstelle con öffentlichem Interesse
2. Monopolistische Struktur der öffentlichen Dienstleistungsmärkte
3. Fehlen von Informationen (Leistungsindikatoren) über die Leistungsfähigkeit von öffentlichen Verwaltungen
4. Öffentlichen Verwaltungen sind viel zu gross

1. Einführung von marktlichem Wettbewerb in der öffentlichen Verwaltung
   Konsequenz: Ausschreibung von öffentlichen Leistungen (competitive tendering)
2. Öffentliche Verwaltung müssen mehr INfos über ihre Leistungsfähigkeit veröffentlichen
   Konsequenz: Leistungskennzahlen und Benchmarking 
3. Zerschlagung von grossen Verwaltungen und Schaffung con kleineren Organisationen
   Konsequenz: Einzweck-Organisation (Reorganisation)

Eigenerstellung vs. Fremdbezug.

Welche öffentlichen Leistungen / Aufgaben eignen sich für eine Fremdvergabe (Contracting Out)?

• Strategische Relevanz
  Welche Bedeutung hat diese Aufgabe für die Politik?
• Spezifität der dabei einzusetzenden Ressourcen
  Werden spezielle Ressourcen (techn. Anlagen, Fähigkeiten) benötigt, die anderweitig nicht sinnvoll genutzt werden können?
• Wirtschaftlichkeit (Effizienz) der Leistungserbringung
  Können externe Leistungserbringer kostengünstiger produzieren?

Ist eine Leistung strategisch hoch relevant, erfordert sie spezifische Ressourcen und kann sie von der öffentlchen Verwaltung effizient erstellt werden? Dann..

• Leistungserstellung durch öffentlichen Verwaltung
• Bei fehlender Effizienz der öffentlichen Verwaltung bieten sich Kooperationsformen mit öffentlichen oder privaten Partnern an

Bei Strategisch weniger relevanten und unspezifischen Aufgaben sind Effizienzüberlegungen entscheidend.

siehe bild

1. Strategisches Management
2. Finanzmanagament / Controlling
3. Personalmanagement
4. IT-Management
5. Qualitätsmanagement
6. Change Management

Grafik mit Haus

siehe bild

• Trennung von Politik und Verwaltung (Politik bestimmt das "Was" und die Verwaltung das "Wie"
• Schaffung von Auftraggeber (Besteller) und Auftragnehmer (Lieferanten) Beziehungen
• Führen mit Leistungsauftrag und Globalbudget (Flag)

Parlament (Politischer Kontrakt) Regierung (Managementkontrakt) Verwaltung

• nicht marktlicher Wettbewerb
• quasi marktlicher Wettbewerb
• marktlicher Wettbewerb

Benchmarking (Vergleichsringe) und Benchlearning 

• Best Value Performance Indicators für lokale Körperschaften
• Austausch von good/best practice

Auszeichnungen im Rahmen von Verwaltungswettbewerb

• Innovationspreise (Speyerer Qualitätspreis)
• Charter Mark Award (UK) für die beste Dienstleistungscharter
• Carl-Bertelsmann-Preis
• European Public Sector Award (EPSA)
• United Nations Public Service Award (UPSA)

• Einsatz von Wettbewerbssurrogaten zur Schaffung von verwaltungsinternen Märkten
• Einführung einer Kunden-Lieferanten-Beziehung zwischen verschiedenen Leistungen (IT, Personalverwaltung, Gebäudeverwaltung) unter Verrechnung der verursachten Kosten ausgetauscht
• Steuerung der internen Leistungsbeziehungen über Lenkpreise
• Erhöhung der Anreizwirkung durch Aufhebung des Abnahmezwanges von internen Leistungen für die Nachfrager
• Nachfrager können selbst entscheiden, ob sie die internen Leistungen weiter intern beziehen oder selbst erbringen

• Market Testing
• Ausschreibung (competitive tendering)
  Öffentliches Vergabewesen (Bauten) u. Beschaffungswesen 
• Verpflichtende Ausschreibung öffentlicher Leistung

Im UK müssen lokale Körperschaften seit 80er direkt mit privaten Firmen um Abwicklung von bestimmten kommunalen Dienstleistungen konkurrieren. Macht ein privates Unternehmen ein günstigeres Angebot, so bekommt dieses den Zuschlag und die Verwaltung muss ihre eigene Aktivitäten einstellen. 

1. "in house service provision"
   Bereitstellung und Produktion öffentlicher Leistungen durch die Verwaltung
2. "providing not producing"
   Bereitstellung ausgewählter Leistungen, die nicht von der Verwaltung produziert werden
3. "outsourcing all but the top"
   Bis auf die Verwaltungsspitze werden alle öffentlichen Leistungen fremdvergeben
4. "outsourcing the top"
   Outsourcing der Verwaltungspitze

• Effizienz
• Qualität, Kundenzufriedenheit
• Beschäftigung

PPP bezeichnet eine mehr oder weniger nachhaltige Kooperation zwischen öffentlichen und privaten Akteuren zur gemeinsamen Entwicklung von Diensten/Projekten, bei denen die Risiken, die Kosten und die Gewinne partnerschaftlich geteilt werden.

• Kooperation muss bestimmte Dauerhaftigkeit aufweisen und darf sich nicht in einer kurzfristigen Zusammenarbeit erschöpfen
• Teilung der Risiken, Kosten und Gewinne zwischen den Partnern wird als konstituierendes Merkmal gesehen
• Verteilung der Risiken erfolgt projektspezifisch in Abhängigkeit von den Fähigkeiten der Beteiligten, diese zu beurteilen und zu kontrollieren
• Akteure aus dem öffentlichen und den privaten Sektor verfügen über spezifische Fähigkeiten, die zu einem beiderseitigen Mehrwert führen

Bezeichnet den Zusammenschluss bzw. Verschmelzung von Organisationen der öffentlichen Verwaltung zur Steigerung der Effektivität und Effizienz. 

Bsp.: Fusion von Polizei und Gendarmerie. 

• Betriebswirtschaftliche Perspektive (Effizienz)
• Politikwissenschaftliche Perspektive (lokale Demokratie)
• Soziodemografische Perspektive (Abwanderung)
• Geografisch-topografische Perspektive (Täler

Ausmass der Erfüllung von Anforderungen und/oder Erwartungen an öffentliche Dienste.

Welche Anforderungen?

Worauf Beziehen sich die Anforderungen?

Wessen Anforderungen?

Wer kontrolliert die Einhaltung?

Wie wird das Ausmass der Erfüllung gemessen?

• Qualifikation Mitarbeiter
• Rechtmässigkeit des Verwaltungshandelns
• schnelles und einfaches Verwaltungsverfahren
• fehlerfreies Produkt
• leichte Erreichbarkeit und einfacher Zugang zu öffentlichen Diensten
• Wirksame und kostengünstige Leistungen

• Mitarbeiter des öffentlichen Dienst
• technische Ausstattung
• Geschäftsprozesse als Abfolge von Tätigkeiten
• Produkte
• Managementsystem (Informations- Planungs-, Kontroll-, Personalführungs-, Organisationssystem)
• Interaktionbeziehung zwischen Bürger und Verwaltung 

Inputqualität: räumliche und technische Ausstattung, Qualifikation der Mitarbeiter
Prozessqualität: fehlerfreiheit in der Bearbeitung, kurze Durchlaufzeiten, Transparentes Verfahren
Produktqualität: Zufriedenheit, Richtigkeit
Ergebnisqualität: z.B. Integration von 100 Behinderten in die Berufswelt

Beziehungsqualität: durch weitgehende Öffnungszeiten, freundliche Mitarbeiter, geringe Wartezeit

• Gesetzgeber
• Nutzer/Leistungsempfänger
• Steuerzahler
• Experten
• Produzent
• Mitarbeiter
• Regierung

1. Auswahl der Qualitätsdimension
   (Pünktlichkeit öffentlicher Verkehrsmittel)
2. Festlegung von Qualitätsindikatoren
   (objektive: Verspätungen, subjektive: Zufriedenheit)
3. Messzahlen
   (90% der Züge sind nicht mehr als 5 Minuten verspätet)

Klar definierte Vorgaben hinsichtlich einzelner (Qualitäts-)Dimensionen (z.B. Schnelligkeit, Pünktlichkeit, Sicherheit) einer Leistung

• Minimumstandards
• Genau spezifizierte Sollzahlen
• Toleranzwerte

Gruppe von 4-8 Mitarbeitern, die auf freiwilliger Basis durch einen Moderator geleitet, in regelmässigen Sitzungen oder auf Antrag selbstgewählte Probleme aus ihren Arbeitsbereich analysieren um Problemlösungen zu erarbeiten, Verbesserungsvorschläge zu verwirklichen und die dabei erzielten Ergebnisse selbst zu kontrollieren

Hilfsmittel zum Erkennen von Problemen und für die Suche nach Lösungen, z.B.

• Fehlersammelliste
• Ursache Wirkungsdiagramm
  • Trennung von Wirkung und Ursache
  • ishikawa Diagramm
• Kreativitätswerkzeug

• Problem beeinträchtigt die Leistungsfähigket der Organisation
• Ursachen des Problems liegen in der Organisation selbst und können von dieser beeinflusst werden
• Teilnehmer am Qualitätszirkel kennen die Probleme und sind in der Lage, Lösungsmöglichkeiten zu finden
• Lösung für die Qualitätsprobleme liegen im Wissen und in der Erfahrung der Mitarbeiter
• Mitarbeiter selbst schlagen geeignete Problemlösungen vor und sind für die Umsetzung verantwortliche