Internationales Verwaltungsmanagement

Ausmass der Erfüllung von Anforderungen und/oder Erwartungen an öffentliche Dienste.

Welche Anforderungen?

Worauf Beziehen sich die Anforderungen?

Wessen Anforderungen?

Wer kontrolliert die Einhaltung?

Wie wird das Ausmass der Erfüllung gemessen?

• Qualifikation Mitarbeiter
• Rechtmässigkeit des Verwaltungshandelns
• schnelles und einfaches Verwaltungsverfahren
• fehlerfreies Produkt
• leichte Erreichbarkeit und einfacher Zugang zu öffentlichen Diensten
• Wirksame und kostengünstige Leistungen

• Mitarbeiter des öffentlichen Dienst
• technische Ausstattung
• Geschäftsprozesse als Abfolge von Tätigkeiten
• Produkte
• Managementsystem (Informations- Planungs-, Kontroll-, Personalführungs-, Organisationssystem)
• Interaktionbeziehung zwischen Bürger und Verwaltung 

Inputqualität: räumliche und technische Ausstattung, Qualifikation der Mitarbeiter
Prozessqualität: fehlerfreiheit in der Bearbeitung, kurze Durchlaufzeiten, Transparentes Verfahren
Produktqualität: Zufriedenheit, Richtigkeit
Ergebnisqualität: z.B. Integration von 100 Behinderten in die Berufswelt

Beziehungsqualität: durch weitgehende Öffnungszeiten, freundliche Mitarbeiter, geringe Wartezeit

• Gesetzgeber
• Nutzer/Leistungsempfänger
• Steuerzahler
• Experten
• Produzent
• Mitarbeiter
• Regierung

1. Auswahl der Qualitätsdimension
   (Pünktlichkeit öffentlicher Verkehrsmittel)
2. Festlegung von Qualitätsindikatoren
   (objektive: Verspätungen, subjektive: Zufriedenheit)
3. Messzahlen
   (90% der Züge sind nicht mehr als 5 Minuten verspätet)

Klar definierte Vorgaben hinsichtlich einzelner (Qualitäts-)Dimensionen (z.B. Schnelligkeit, Pünktlichkeit, Sicherheit) einer Leistung

• Minimumstandards
• Genau spezifizierte Sollzahlen
• Toleranzwerte

Gruppe von 4-8 Mitarbeitern, die auf freiwilliger Basis durch einen Moderator geleitet, in regelmässigen Sitzungen oder auf Antrag selbstgewählte Probleme aus ihren Arbeitsbereich analysieren um Problemlösungen zu erarbeiten, Verbesserungsvorschläge zu verwirklichen und die dabei erzielten Ergebnisse selbst zu kontrollieren

Hilfsmittel zum Erkennen von Problemen und für die Suche nach Lösungen, z.B.

• Fehlersammelliste
• Ursache Wirkungsdiagramm
  • Trennung von Wirkung und Ursache
  • ishikawa Diagramm
• Kreativitätswerkzeug

• Problem beeinträchtigt die Leistungsfähigket der Organisation
• Ursachen des Problems liegen in der Organisation selbst und können von dieser beeinflusst werden
• Teilnehmer am Qualitätszirkel kennen die Probleme und sind in der Lage, Lösungsmöglichkeiten zu finden
• Lösung für die Qualitätsprobleme liegen im Wissen und in der Erfahrung der Mitarbeiter
• Mitarbeiter selbst schlagen geeignete Problemlösungen vor und sind für die Umsetzung verantwortliche

• Keine Verbesserung ihrer rechtlichen Stellung gegenüber der staatlichen Vollziehung
• Weniger Behördenwillkür (mehr Vertrauen in den Rechtsstaat, Sicherstellung, einer fehlerfreien Verwaltung)
• Bedürfnisgerechte Ausgestlatung der Interaktionsbeziehungen zwischen Verwaltung und Bürger
• Transparente Bürokratie und bessere/leichterer Zugang
• Öffentliche Leistungen werden bedürfnissgerechter bzw. problemadäquater

• Schaffung von Reflexionsmöglichkeiten über die eigene Arbeit
• Partizipationsmöglichkeiten
• Mitarbeiterzufriedenheit als Zielgrösse
• Imageverbesserung
• Bessere Steuerungsmöglichkeit
• Mögliche Machtverschiebung

• Wirkungen(Ergebnisse) der Politik werden transparent und besser steuerbar
• Sicherstellung einer gesetzeskonformen Leistungserstellung
• Bedürfnisgerechte Gestaltung der Austauschprozesse zwischen Bürger (Kunde) und Verwaltung
• Mögliche Machtverschiebung

Initialzündung 1979 mit der Wahl von margaret Thatcher zur Premierministerin UK.

• Steigerung der Wirksamkeit öffentlicher Leistungen
• Verbesserung der Qualität öffentlicher Leistungen
• Erhöhung der Effizienz öffentlicher Leistungen
• Einsparungen (Reduktion öffentlicher Ausgaben)

• Bessere Steuerung der Bürokratie durch Politik
• Mehr Handlungsspielraum für Führungskräfte
• Mehr Verantwortung (Accountability) der Regierung gegenüber dem Parlament und den Bürgern

USA; Ämterpatronage.

• Bezeichnet informelle Praxis, dass Gewinner einer Wahl seine Unterstützer mit Arbeitsstellen in der öffentlichen Verwaltung belohnt. 
• Ist auch Anreiz für Unterstützer, weiterhin für die Partei des Wahlgewinners zu arbeiten
• Begriff von Senator William Marcy: "to the victors belong the spoils"
• im völligen Gegensatz zu Meritokratie, wo Personen nur aufgrund ihrer Fähigkeiten und Verdienste, aber unabhängig von ihrer politischen Zugehörigkeit begünstigt werden. 

• Hohe Budgetdefizite und steigende Staatsverschuldung
• Schwindendes Vertrauen der Bürger in die Effektivität und Effizienz
• Globalisierung der Wirtschaft

• Effektivität (Wirksamkeit öffentlicher Leistungen)
• Effizienz (Produktivität, Kostenwirtschaftlichkeit) - Kosten- und Leistungsrechnung
• Qualität (Zufriedenheit der Nutzer)

Produktivität = Leistungsmenge pro Einheit an Input

Kostenwirtschaftlichkeit = Kosten je Einheit Output 

Input --> Prozess --> Output 

• Neo-konservatives Gedankengut (Neoliberalismus); Thatcherism Reagonomics, New Rights
• Motto: Was für die Wirtschaft gut ist, kann auch dem öffentlichen Sektor helfen
• Folge: Liberalisierung , Privatisierung und Wettbewerbsorientierung in der Verwaltung
• Auch sozialdemokratische Reformkräfte haben entscheidende Impulse geliefert

• Public Choice Theorie (Politische Ökonomie)
• Transaktionskostentheorie (Institutionenökonomische Ansätze)
• Principal-Agent Theorie(Institutionenökonomische Ansätze)
• Public Management (BWL der öffentlichen Verwaltung)

Öffentliche Verwaltungen (Bürokratien) sind ineffektiv und ineffizient. Warum?

1. Bürokraten handeln primär auf Grund von Eigeninteresse anstelle con öffentlichem Interesse
2. Monopolistische Struktur der öffentlichen Dienstleistungsmärkte
3. Fehlen von Informationen (Leistungsindikatoren) über die Leistungsfähigkeit von öffentlichen Verwaltungen
4. Öffentlichen Verwaltungen sind viel zu gross

1. Einführung von marktlichem Wettbewerb in der öffentlichen Verwaltung
   Konsequenz: Ausschreibung von öffentlichen Leistungen (competitive tendering)
2. Öffentliche Verwaltung müssen mehr INfos über ihre Leistungsfähigkeit veröffentlichen
   Konsequenz: Leistungskennzahlen und Benchmarking 
3. Zerschlagung von grossen Verwaltungen und Schaffung con kleineren Organisationen
   Konsequenz: Einzweck-Organisation (Reorganisation)

Eigenerstellung vs. Fremdbezug.

Welche öffentlichen Leistungen / Aufgaben eignen sich für eine Fremdvergabe (Contracting Out)?

• Strategische Relevanz
  Welche Bedeutung hat diese Aufgabe für die Politik?
• Spezifität der dabei einzusetzenden Ressourcen
  Werden spezielle Ressourcen (techn. Anlagen, Fähigkeiten) benötigt, die anderweitig nicht sinnvoll genutzt werden können?
• Wirtschaftlichkeit (Effizienz) der Leistungserbringung
  Können externe Leistungserbringer kostengünstiger produzieren?

Ist eine Leistung strategisch hoch relevant, erfordert sie spezifische Ressourcen und kann sie von der öffentlchen Verwaltung effizient erstellt werden? Dann..

• Leistungserstellung durch öffentlichen Verwaltung
• Bei fehlender Effizienz der öffentlichen Verwaltung bieten sich Kooperationsformen mit öffentlichen oder privaten Partnern an

Bei Strategisch weniger relevanten und unspezifischen Aufgaben sind Effizienzüberlegungen entscheidend.

siehe bild