Geografie-PHZH | 10: Landschaftswandel und Raumplanung

Die Siedlungsgrösse kann mit der Einwohnerzahl, dem Umfang der überbauten Fläche, der Anzahl Gebäude oder der Anzahl der landwirtschaftlichen Betriebe beschrieben werden.

Die Einwohnerzahl ist grundsätzlich ein sehr gut geeignetes Merkmal, zu dem aber meist nur für die gesamte Gemeinde, nicht aber für die einzelne Siedlung Daten vorliegen.

Da innerhalb einer Gemeinde häufig ganz unterschiedliche Siedlungstypen vorkommen, sagt die Einwohnerzahl für die einzelne Siedlung wenig aus.

Die Grundrissform umfasst die Anordnung der Gebäude und die Bebauungsdichte einer Siedlung.

Der Siedlungsgrundriss ergibt sich aus der Verkehrsfläche, der bebauten Fläche und den Freiflächen. Er beinhaltet das Liniengefüge von Strassen, Plätzen, Häusern und Gärten in ihrem Verlauf und ihrer Zuordnung. Wichtige Merkmale der Siedlungsgrundrisse sind die Regelmässigkeit, Form und Dichte.

In geplanten Siedlungen sind die Gebäude linear, rechteckig oder radial angeordnet. Die Grundrissdichte hängt von der Hofform, der Wirtschaftsweise und dem verfügbaren Platz ab. Man unterscheidet zwischen dichten und lockeren Grundrissen.

Die wichtigsten Grundrissformen in der Schweiz sind die unregelmässigen Haufendörfer, die Strassendörfer und die Zeilendörfer.

Als Dorf wird allgemein eine ländliche Siedlung ab einer Grösse von etwa 100 Einwohnern bezeichnet. Entsprechend zählt das Bauerndorf mindestens zehn Landwirtschaftsbetriebe, da ursprünglich drei Generationen und mehrere Mägde und Knechte auf jedem Hof wohnten.

Zum Dorf gehören auch ländliche Gewerbebetriebe (z. B. Schreinerei, Schmiede, Landmaschinenwerkstatt und Betriebe des Baugewerbes) sowie private und öffentliche Dienstleistungsbetriebe (z. B. Wirtshaus, Käserei, Gemeindeverwaltung, Kirche und Schule).

Das Leben im Dorf ist geprägt durch die engen Beziehungen der Bewohner untereinander und durch ein reges Vereinsleben. In der Umgebung der Städte wurden viele Dörfer durch neue Einfamilienhausquartiere erweitert und durch die zahlreichen Zuzüger sozial stark verändert. Dieser Prozess wird als Periurbanisierung (Verstädterung des Landes) bezeichnet.

Kleine Gruppensiedlungen mit ursprünglich vier bis zehn landwirtschaftlichen Betrieben werden als Weiler bezeichnet. Sie verfügen auch über einzelne Dienstleistungseinrichtungen wie eine Käserei oder ein Wirtshaus.

Weiler sind häufig aus der Teilung von Einzelhöfen entstanden. Nur ausnahmsweise gibt es in einem Weiler auch eine öffentliche Dienstleistung, zum Beispiel ein Schulhaus.

Eine Hofgruppe besteht aus zwei bis drei Bauernhöfen und besitzt keine zentralen Einrichtungen.

Die unregelmässigen Hofgruppen sind häufig aus der Teilung eines Einzelhofes entstanden. Bei Neusiedlungen werden Hofgruppen zur Erleichterung sozialer Kontakte oft planmässig angelegt.

Der Einzelhof besteht aus einer einzigen, meist landwirtschaftlichen Wohn- und Arbeitsstätte und wird in der Regel von einer einzigen Familie bewohnt.

Er kann aus einem einzigen Mehrzweckgebäude oder aus mehreren Gebäuden als Gruppenhof bestehen. Einzelhöfe stehen fast immer innerhalb des dazugehörigen Wirtschaftsareals.

Ein Gebiet mit vorwiegend Einzelhöfen wird als Einzelhofsiedlung bezeichnet. Typische Einzelhofsiedlungen sind das Hügelgebiet des Emmentals oder das Streusiedlungsgebiet im nördlichen Alpenraum und im Appenzellerland.

Die moderne Agrarlandschaft ist geprägt durch Merkmale wie Begradigung von Flussund Bachläufen, den Ausbau von Flurwegen, das Verschwinden von naturnahen Elementen wie Hecken und Einzelbäumen und das Auftreten von plantageartigen Kulturen.

Die landwirtschaftliche Nutzung ist gekennzeichnet durch einen hohen Grad an Mechanisierung. Durch Meliorationen (Bodenverbesserungen, z. B. Drainage) und Güterzusammenlegungen wurden viele kleinparzellierte Fluren zu grossflächigen Blockfluren mit grossen und geometrischen Parzellen umgestaltet, die mit Maschinen rationell bewirtschaftet werden können.

Als Stadtlandschaft bezeichnet man ein grösseres Gebiet, in dem im Landschaftsbild die dichte Bebauung, das dichte Strassennetz sowie die städtischen Gebäudetypen im Zusammenhang mit der städtischen Bevölkerungs- und Wirtschaftsstruktur dominieren.

Touristisch geprägte Gebiete mit entsprechender Infrastruktur wie Hotellerie, Parahotellerie, touristischen Spezialverkehrsmitteln finden sich in der Schweiz vor allem im Alpenraum und an den grösseren Seen.

Touristen dringen durch Tätigkeiten wie Klettern, Canyoning und Gleitschirmfliegen immer stärker in ehemals naturnahe Landschaften oder sogar in Naturlandschaften vor.

Die Raumplanung in der Schweiz hat die Aufgabe, durch haushälterische Bodennutzung und geordnete Besiedlung des Landes langfristig eine Vielfalt von Nutzungen sicherzustellen.

a) die natürlichen Lebensgrundlagen wie Boden, Luft, Wasser, Wald und die Landschaft zu schützen

b) wohnliche Siedlungen und die räumlichen Voraussetzungen für die Wirtschaft zu schaffen und zu erhalten

c) das soziale, wirtschaftliche und kulturelle Leben in den einzelnen Landesteilen zu fördern und auf eine angemessene Dezentralisation der Besiedlung und der Wirtschaft hinzuwirken

d) die ausreichende Versorgungsbasis des Landes zu sichern

e) die Gesamtverteidigung zu gewährleisten

wirtschaftliche Attraktivität und hohe Lebensqualität,

polyzentrische Stadt- und Agglomerationsentwicklung,

Siedlungsentwicklung nach innen und Strukturierung der städtischen Gebiete.

Anschluss an das europäische Hochgeschwindigkeitsnetz der Bahn

Wohnungsbau: Anreize für verdichtete Wohnsiedlungen als Alternative zum Einfamilienhaus

Verdichtung von Industrie- und Geschäftsbauten

Regulierung des Zweitwohnungsbaus

Siedlungsentwicklung vorrangig in Gebieten mit guter Erschliessung durch den öffentlichen Verkehr:

• Verdichtung der bahnhofnahen Quartiere

• angemessenes Parkplatzmanagement in den Städten

• Förderung des Langsamverkehrs

Die Raumplanung muss gewährleisten, dass in Gefahrengebieten das Schadenpotenziallangfristig vermindert wird

Entwicklung einer demokratischen und verbindlichen Form der Zusammenarbeit in den Agglomerationen, Weiterentwicklung und Umsetzung der Agglomerationsprogramme; Ausweitung auf weitere Sachbereiche (neben Siedlung und Verkehr)

Entwicklung städtebaulicher Projekte in Entwicklungsschwerpunkten

Städtenetz Rheintal: Buchs-Vaduz

Städtenetz Wallis: Martigny, Sitten, Siders, Brig-Visp usw.

Stoppen der Zersiedlung zwischen den Ortschaften

Erhaltung der unbebauten Landschaft und deren Multifunktionalität (Landwirtschaft, Freizeit/Erholung, ökologischer Ausgleich)

Klare Marktpositionierung; koordinierte Marketingaktivitäten; Erhaltung von kulturellen und landschaftlichen Eigenheiten Verbesserung der Umweltqualität; Infrastrukturerweiterungen, vorrangig in bereits erschlossenen Gebieten

Optimierung und Regionalisierung bestehender Infrastrukturen; Zusammenarbeit/Fusion von Gemeinden mit sehr geringer Bevölkerungszahl

Der Bund hat vor allem die Aufgabe, die kantonalen Richtpläne zu prüfen und zu koordinieren sowie Richtlinien und Konzepte zur Raumplanung zu erlassen und Sachpläne für spezielle Bereiche wie beispielsweise die Eisenbahn oder militärische Anlagen zu erstellen.

Im Rahmen der Richtplanung werden die Aufgaben von Bund, Kantonen, Regionen und Gemeinden in den Bereichen Siedlung, Infrastruktur, öffentliche Bauten und Anlagen, Landwirtschaft, Umwelt und Landschaft aufeinander abgestimmt und wird eine anzustrebende räumliche Entwicklung festgelegt.

Die Kantone legen in ihrem Richtplan die Grundzüge der Raumplanung fest und koordinieren die Interessen der Gemeinden. Dieses zentrale Mittel liegt deshalb in den Händen der Kantone, weil ihnen die Verfassung die Hauptverantwortung in der Raumplanung übertragen hat.

Der Richtplan ist für die Behörden [Kantonsregierung, Gemeinderat] verbindlich, nicht aber für den privaten Grundeigentümer.

Die eigentliche Umsetzung der Planung erfolgt auf der Stufe der Gemeinden. Hier wird im Nutzungsplan die zulässige Nutzung parzellengenau und grundeigentümerverbindlich geregelt. d. h., jeder einzelnen Parzelle wird eine klar umschriebene Nutzung und die Art der möglichen Bebauung, beispielsweise eine dreigeschossige Wohnzone, zugewiesen. Dies wird in den Baureglementen und Bauzonenplänen der Gemeinden näher festgelegt.

Das Konzept fasst Ziele und Massnahmen zu einer einheitlichen Aussage zusammen. Es ist normativ abgefasst. Als raumplanerisches Konzept fasst es die vorgesehenen und die zu erfassenden Ziele sowie die abgestimmten Massnahmen zu einer Grundlage raumplanerischen Handelns zusammen, welche die räumlichen Wirkungszusammenhänge nachvollziehbar macht und die Massnahmen in die Relation zur angestrebten Wirkung setzt.

Der Sachplan regelt die Planung eines begrenzten Sachgebietes (z. B. Verkehr, Energie). Die Sachplanung wird auch als Bereichsplanung angesprochen, und das im Gegensatz zur Ressortplanung einer Amtsaufgabe oder zur Objektplanung eines konkreten Gegenstandes.

Das Leitbild beschreibt einen anzustrebenden Zustand [Raumordnung). Es ist normativ und ziellastig angelegt. In der Praxis sind mit den Leitbildern meistens generelle Massnahmenprogramme gemeint. In der Regel werden raumplanerische Leitbilder inhaltlich nach den raumrelevanten Strukturen der Siedlung, der Landschaft und des Transportes respektive der Versorgung gegliedert. Denkbar ist eine ganzheitliche materielle Ausrichtung raumplanerischer Teilprobleme auf Staat, Wirtschaft, Gesellschaft und die natürlichen Lebensvoraussetzungen.

Der Richtplan ist der behördenverbindliche Plan mit der Funktion der konzeptionellen Umschreibung von Zielen und Massnahmen sowie der Programmierung der erforderlichen raumwirksamen Tätigkeiten unter Beachtung der zu erwartenden Wirkungen.

Der Nutzungsplan überträgt die gesetzlich zulässigen Nutzungsarten (als Eigentumsbeschränkungen) durch das Instrument des Plans parzellenscharf und grundeigentumsverbindlich auf den Raum. In diesem Sinne lokalisiert und dimensioniert er die zulässigen Nutzungsarten und differenziert sie – soweit erforderlich – nach der Nutzungsintensität. Der Nutzungsplan besteht aus einer Karte und dazugehörenden Vorschriften. Der Rahmennutzungsplan (Zonenplan) gilt für das Gemeindegebiet. während die Sondernutzungspläne (Baulinien-, Überbauungs-, Gestaltungsplan USw.) besondere Nutzungsanweisungen für Teilräume enthalten.

In den Baureglementen werden auf Gemeindeebene die Nutzungsarten und Nutzungsintensitäten parzellengenau definiert. Ebenso können in den Baureglementen Hinweise auf zulässige Bebauungsarten (z. B. Flachdachzone oder eingeschossige Einfamilienhauszone) oder auf die Ausnützungsziffer (Verhältnis zwischen Bruttogeschossfläche und Parzellengrösse) gemacht werden.

Bauzonen umfassen Land, das sich für die Überbauung eignet und

- weitgehend überbaut ist oder

- voraussichtlich innert 15 Jahren benötigt und erschlossen wird.

Landwirtschaftszonen dienen der langfristigen Sicherung der Ernährungsbasis des Landes, der Erhaltung der Landschaft und des Erholungsraums oder dem ökologischen Ausgleich und sollen entsprechend ihren verschiedenen Funktionen von Überbauungen weitgehend freigehalten werden. Sie umfassen Land, das:

- sich für die landwirtschaftliche Bewirtschaftung oder den produzierenden Gartenbau eignet und zur Erfüllung der verschiedenen Aufgaben der Landwirtschaft benötigt wird;

- im Gesamtinteresse landwirtschaftlich bewirtschaftet werden soll.

Soweit möglich werden grössere zusammenhängende Flächen ausgeschieden.

Die Kantone tragen in ihren Planungen den verschiedenen Funktionen der Landwirtschaftszone angemessen Rechnung.