ÖR - Bayerische Verfassung

- Art.55 Nr.1 BV: Vorrang & Vorbehalt d. Gesetzes

- Art.55 Nr.2 BV: Unterscheidung RVOen (brauchen bes. gesetzl. Ermächtigg.) & Verwaltungsvorschr.

- GVG, EGGVG, ZPO, StPO, VwGO u.ä. -> Art.31 GG!

- gem. Art.142 GG gelten aber wg. Inhaltsgleichht. JustizGRe d. BV weiter: Art.86 I 2, 91 I, 91 II BV

- gem. Art.72 II GG konnte bayr. Landesgesetzgb. auch eigene Organisationsregeln schaffen: z.B. AGVwGO, AGGVG

- Art.60 BV -> verfassungsrechtl. Fragen

= oberstes Staatsorgan

- Art.60 ff. BV & BayVfGHG -> Bildung & Zusammensetzg. / Funktion & Arbeitsweise

- Zuständigkt.: Enumerationsprinzip (nur in durch Verfassung / Gesetz zugewiesenen Fällen) -> Anklage d. Ministerpräs./Staatsminister/Staatssekretäre/Landtagsabgeordneter gem. Art.59, 61 BV / Organstreitigkt. gem. Art.64 BV (Organteile auch 1 Mio. Bürger bzgl. Antrag auf Abberufg. d. Landtags durch Volksbegehren gem. Art.18 III BV) / Richtervorlage gem. Art.65 iVm. 92 BV (auch landesrechtl. RVorschr. jeder Rangstufe!) / Popularklage gem. Art.98 S.4 BV (schützt GRe als Institution, nicht Einzelnen) / Verfassungsbeschwerde gem. Art.66, 120 BV (im Ggs. z. "Bundes"verfassungsbeschw. nur gg. behördl. Akte & gerichtl. Entschdg. & alle subj. in d. BV verankerten Rechte rügefähig, nicht nur GRe, z.B. Art.13 II, 27, 28 BV) / Meinungsverschiedenheiten gem. Art.75 III BV (entweder bzgl. unzulässg. Antrag auf Verfassungsänderg. oder Verfassungsverletzg. durch Gesetz/Gesetzentwurf)

- grds. nebeneinander -> getrennte Räume

- Verfassungsbeschwerde: gem. Art.90 III BVerfGG kann Verf.beschwerde auch an BayVfGH gerichtet werden

- wenn aber schon ein Verfassungsgericht stattgegeben hat -> RSB (-) b. anderen Verfassungsgericht

- Verfassungsbeschw. ggü. BVerfG gem. Art.93 I Nr.4a GG oder ggü. BayVfGH gem. Art.120 BV

- zum BayVfGH erst nach Rechtswegerschöpfung mögl. -> RWeg endet vor Bundesgericht: (-) / RWeg endet vor Landesgericht: BayVfGH (+)

-> aber gg. Entschdg. d. BayVfGH ist Verfassungsbeschw. z. BVerfG mögl.

- b. Verhältnis Popularklage / Verf.beschwerde gem. Art.93 I Nr.4a GG -> wie oben

- b. Verhältnis konkr. Normenkontr. (Art.100 I GG) / Verf.beschw. wie oben -> Vorlage an Verfassungsgericht, "dessen" Verfassung verletzt erscheint -> auch an beide mögl., wenn beide Verfassungen verletzt

- Landesverfassungsnorm muss zunächst im Verhälnt. (Art.31 GG) z. GG gültig sein

-> b. Zweifeln -> Art.100 I GG

- keine Landesverfassungsbeschwerde gg. Anwdg. v. BundesR zulässig

- inhaltsgleiche GRe wg. Art.142 GG anwdb.

- Vorgaben BVerfG an BayVfGH: Inhaltsgleichht. (+), wenn Zugrundelegg. d. Landes-/Bundesverfassungsnorm dasselbe Ergebnis im konkr. Fall hervorbringt

- Divergenzvorlage: Vorlagepfl. f. BayVfGH, wenn er während Inhaltsgleichht.prüfg. v. bisheriger Auslegg. d. BundesGR durch BVerfG abweichen will

-> Art.98-123 BV & vereinzelt in 3. (Gemeinschaftsleben) & 4. (Wirtschaft & Arbeit) Hauptteil

- Geltung ggü. GG: Art.31 GG

- Vss.:

- Wortlautidentität

- Mehrgewährlstg. -> solange ohne unvereinbaren Normbefehl (= ausdr. Normbefehl, weitergehenden/geringeren Schutz zu unterlassen)

- Mindergewährlstg. -> ohne Normbefehl (s.o.)

- inhaltsgleiche Fortgeltung gem. Art.142 GG z.B.: Art.101 / 109 / 102 / 104 I / 110, 111a I / 113 / 114 / 107 I / 107 II-VI / 108

- Art.142 GG gilt nicht bzgl. Widerspr. zu einfachem BundesR

-> jedermann

- z.B. Art.100, 102 BV

- z.T. Bewohner Bayerns: z.B. Art.109, 110 I, 113, 114 BV

- Gemeinden im Ggs. zu GG (+) -> Art.120 BV mögl.

- im GG. sehr selten (z.B. Art.12 I GG -> Ausbildungsanspr.)

- häufiger in BV, z.B. Art. 106 I / 125 III / 168 III / 171 / 174 I BV

-> Art.99 BV -> subj.-rechtl. Anspruch

-> "GR auf Sicherheit"

-> Streit um Drittwirkg. v. GRen weitgehd. ggstd.los -> Schutzpflicht d. Staates

- GR-Eingriff schon dann rw., wenn er nicht mit höherrangigem Recht vereinbar ist

- BayVfGH & BVerfG weitgehend übereinstimmend: elementares & überverfassungsmäßiges Grund- & Menschenrecht

- BayVfGH: gem. Art.100 BV Schutz vor Erniedrigg., Brandmarkung, Verfolgung, Ähctung, Entrechtung, grausamer Bestrafung; Abwehrrecht gg. Eingriffe in unantastb. Bereich privater Lebensgestaltung & gg. schrankenlose Durchleuchtung d. Intimsphäre

- Art.101 BV

- dogmatisch fast wie Art.2 I GG -> AuffangGR -> in Bayern insb. bzgl. Berufswahl/-ausübung, da hier kein passendes GR in BV; nur abgeschwächt in Art.151 II, 153 S.3, 166 II BV

- weitere Bestandteile: Vertragsfreiheit, unternehmerische Betätigungs-/Wettbewerbsfreiheit, Steuer-/Abgabenfreiheit

- unter Schrankenvorbehalt d. Gesetze (jeder Rangstufe -> auch formelle Gesetze, RVOen, Satzungen)

- Meinungsfreiheit, Art.110 BV <-> Art.5 I GG

- in BV keine Informationsfreiheit erwähnt -> Art.101 BV

- in Art.110 I 2 BV Drittwirkung (+)

- in BV keine Schrankenregel -> aber BayVerfGH wendet Schranke d. allg. Gesetze an

- Bekämpfung v. "Schmutz & Schund" in Art.110 II BV -> Schutz d. Jugend

- Versammlungsfreiheit, Art.113 BV: weiter als in Art.8 GG; aus BundesR übernommenes VersG gilt insb. bzgl. d. Anmeldepfl. f. Demos unter freiem Himmel fort, da Art.113 BV diesbzgl. wg. Art.31 GG als nichtig anzusehen ist

- Vereinigungsfreiheit, Art.114 BV: alle Bewohner Bayerns -> aber wg. (Bundes-)VereinsG (konkurrierd. Gesetzgbg. ohne Abweichungsmögl., Art.74 I Nr.3 GG) jedermann-GR

- Art.102 II, 106 III, 109 BV -> Art.31 GG beachten!

- insb. Eigentumsgarantie, Art.103 I BV

- in mehreren anderen GRen enthalten, z.B. Art.146, 162, 163 I, III, 153, 164, 165 BV

- Art.14 III GG verlangt Junktim-Klausel (b. Enteignung Gesetz nötig, das Art & Ausmaß d. Entschädgg. regelt)

-> Art.159 S.1 BV -> immanente Regelung -> "angemessene Entschädgg." nötig

-> aber wg. Warn- & Offenbarungsfunktion muss auch direkt im Zshg. m. jeder Enteignung durch bayer. Gesetz entspr. "Junktim-Gesetz" erlassen werden -> Art.159 S.1 BV als förml. Gesetz reicht nicht

- Bestimmungen im 4. Teil d. BV (§§151 ff. BV) idR. nur Programmsätze -> keine GRe -> keine Verfbeschw./Popularklage!

- Art.3 GG -> Art. 118 BV

- Einzelausprägungen in Art.8,14, 116, 124 II, 126 II BV

- Art.117 S.2 BV: Treupflicht ohne echten Pflichtcharakter

- echte Grundpfl.: Art.121, 122 BV

- fast inhaltsgleich

- bayVwVfG anwendb. b. Ausführg. d. BundesG durch d. Länder, §1 III VwVfG

- bayVwVfG gilt f. Verwaltungstätigkt. d. Verwaltungsbehörden d. Fs. Bayern, d. Gemeinden, Gemeindeverbände, sonstg. d. Aufsicht d. Landes unterstehenden jur. Pers. d. ÖR, Art.1 I bayVwVfG

- Realakte nie Ggstd. d. Verw.verf.G

- speziellere Verfahrensregelungen gehen allg. Verw.verf.G vor, z.B. Art.71 II 2 BayBO geht Art.28 bayVwVfG vor

- Unterschiede:

- Art.3b bayVwVfG: Selbsteintrittsrecht d. staatl. Aufsichtsbehörde

- Art.44 II Nr.3 bayVwVfG verweist auf Art.3 I Nr.1 bayVwVfG -> örtl. Zustä. wg. Belegenht. d. Sache auch aus and. RVorschr. außerhalb d. bay VwVfG mögl.

- Art.45 III 2 bayVwVfG: kein Hinweis auf RGrdl. f. Wiedereinsetzg., da aus Art.32 bayVwVfG oder auch aus §70 II iVm. §60 I-IV VwGO mögl.

- Absatznummerierung in Art.49 bayVwVfG: Abs.IIa = Abs.3 in VwVfG

- in Art.75 I 1 bayVwVfG: Konzentrationswirkg. d. Planfeststllg. auf behördl. Entschdg. nach Landes- & auch nach BundesR erstreckt (wg. §100 Nr.2 VwVfG erlaubt)

- Behörden nach bayr. LandesR nicht beteiligtenfähig iSv. §61 Nr.3 VwGO

- Anf.-/Verpfl.klage nicht gem. §78 I Nr.2 VwGO gg. Ausgangsbehörde richtbar -> Rechtsträgerprinzip

- durch Akt d. Verfassungsgebung sind Gliedstaaten staatsrechtl. zusammengeschlossen

- Bund hat verfassungsändernde Gewalt -> kann Kompetenzen ändern (Kompetenz-Kompetenz) -> Ländern muss aber Kern eigener staatl. Aufgabenerfüllung bleiben

-> aber Grenze d. Art.79 III GG

- aus Art.20 I GG

- akzessorisch: nur innerhalb bestehender Rechtsverhältnisse, kein eigenes RVerhältnis

- Inhalt:

- Verpfl. z. Kooperation, Koordination, Konsultation

- Verbot missbräuchl. Inanspruchnahme v. Kompetenzen; z.B. vor Weisung durch Bund gem. §85 III GG muss Land Stellungnahme mögl. sein

- Anspr. jedes Landes auf polit. & rechtl. Gleichbehdlg. durch d. Bund

- Verpfl. d. Länder, gg. bundesstaatsfeindl. agierende Gemeinden im Wege d. Rechtsaufsicht vorzugehen

- Pfl. d. Bundes, d. Länder an Rechtsetzg. innerhalb europ. Union zu beteiligen

- Pfl. d. Länder, d. v. Bund abgeschl. völkerrechtl. Verträge zu achten

- Verpfl. zu ggstg. Solidarität, insb. Finanzausgleich zw. Bund & Ländern & unter Ländern

- Homogenitätsgebot gem. Art.28 I GG

-> Grundsätze d. republ., demokr., sozialen RStaats einhalten

- widersprechende landesverfassungsrechtl. Normen sind nichtig

-> Überprüfung durch Rechtssatzverfassungsbeschwerden oder abstr./konkr. Normenkontrollen am Maßstab d. Art.28 I GG

- gem. Art.28 I 2 GG müssen Länder nur Volksvertretungen vorhalten, d. aus allgemeinen, unmittelb., gleichen, freien, geheimen Wahlen hervorgehen -> muss aber nicht Art.38 I 1 GG entsprechen!

- gem. Art.28 II 1 GG ist Gemeinde als selbstverwaltende Institution garantiert

- Auflösung/Neugliederung einzelner Gemeinden aber mögl.

- Kernbereich an Selbstverwaltung muss Gemeinden bleiben

- Rechtsmittel d. Gemeinde: Kommunalverfassungsbeschwere gem. Art.93 I Nr.4b GG -> Prüfungsmaßstab Art.28 II GG

- Art.31 GG

- Bundesrecht: v. Bundesorganen gesetztes Recht; Landesrecht: v. Landesorganen gesetztes Recht

- aber nur geltendes Recht im Anwendungsbereich

- Landesrecht wird durch Art.31 GG ein- für allemal unwirksam -> wenn Bundesrecht später wieder aufgehoben, lebt Landesrecht nicht wieder auf

- b. Kollision Überprüfung durch abstr. Normenkontrolle (Art.93 I Nr.2 GG)

- (P) inhaltsgleiches Bundes-/Landesrecht: Art.31 GG nicht anwendbar, da kein Kollisionsfall -> Landesrecht nach Aufhebung d. Bundesrechts wieder anwendbar

- (P) inhaltsgleiches Landesverfassungsrecht: Art.31 GG nicht anwendbar wg. Respekt vor Verfassungsautonomie d. Länder gem. Art.28 I 1 GG; in Art.142 GG für GRe bekräftigt (-> nicht übereinstimmende GRe werden trotzdem gebrochen)

- Grundregel Art.30 GG

- Art.71, 72 GG: ausschließl./konkurr. Gesetzgebg.komp. d. Bundes

- Art.72 III GG: Abweichungsgesetzgebg. durch Länder mögl.

- ungeschriebene Gesetzgebungszuständigkeiten:

- kraft Natur d. Sache: Bund zust., wenn Materie nur verständlicher- & logischerweise nur v. Bund regelbar; z.B. Bundessymbole (Flagge, Hymne)

- Annexkompetenz: Bundeszust. f. Regelg. z. Vorbereitung, Planung, Durchführung, Finanzierung als Anhang zu ihm ausdr. zugewiesenen Gesetzgbg.zustä.; z.B. Regelung bzgl. Straßenverkehr behindernder Werbeanlagen als Annex zu Zustä. f. StrV.

- kraft Sachzshg.: Bund darf wg. ausdr. zugewiesener Hauptmaterie in nicht ausdr. zugewiesene Materie übergreifen, wenn unerlässlich, um Hauptmaterie zu regeln; z.B. Kompetenz f. Parteienrecht -> Übergriff in Landeskompetenz bzgl. Rundfunk wg. Wahlwerbungszeiten; nicht aber bzgl. Bauordnungsrecht, wenn auch Bund Bodenrecht zugewiesen

- Art.83 GG (entspr. Art.30 GG)

-> Ausführung d. BundesG = eigene Angelegenheit d. Länder (soweit nichts Anderes im GG)

-> Inkongruenz v. Gesetzgebungs-/Verwaltungszustä.

- nicht-gesetzesakzessorische Verwaltung: Art.30 GG -> grds. Sache d. Länder

- Flucht ins PrivatR kann Kompetenzregeln nicht umgehen

- landeseigener Vollzug v. LandesG: nicht im GG erwähnt -> Art.30 GG

- Landesvollzug v. BundesG als eigene Angelegenheit d. Länder (sog. Landeseigenverwaltung): Art.83 GG iVm. Art.84 GG -> b. Bundesregelg. z. EInrichtung v. Behörden, können Länder abweichen, Art.84 I 2, 3 GG

- Landesvollzug v. BundesG als Bundesauftragsverwaltung: Art.85 GG -> ausdr. gesetzl. Aufführung nötig, z.B. Art.87c, 87d II, 90 II, 104a III 2 GG -> weisungsgebunden & unter Fachaufsicht d. Bundes

- bundeseigene Verw. v. BundesG: Art.86 GG; nur in ausdr. genannten Fällen, z.B. Art.87, 87b, 88, 89 GG

-> bundesunmittelbare Verw.: eigene Bundesbehörden

-> bundesmittelb. Verw.: zwischengeschaltete selbststdg. jur. Pers. -> Körperschaften/Anstalten/Stiftungen d. ÖR

- Mischverwaltung (Bund & Länder gemeinsam): grds. unzulässig; vertragl. Kooperation aber mögl.

- Art.30 GG anwendbar -> Gerichte v. Ländern eingerichtet

- Bund: Bundesverf.gericht (BVerfGG, Art.92 GG) in Art.95 I GG & weitere 5 Gerichte:

- BGH/BVerwG/BFH/BAG/BSG

- nur Revisionsgerichte

- wenden nur BundesR & über Land hinausgehende RGrds. an (revisibles Recht)

- X. Abschnitt d. GG

- Kostentragg. b. Erfüllg. staatl. Aufgb., Art.104a GG: Kostentragg. bzgl. wahrzunehmender Aufgb. -> landeseigene/bundeseigene Verw.

- Art.83 III BV: KOnnexitätsprinzip -> Kostenregelung nötig, wenn Staat Gemeinden AUfgaben überträgt

- Gesetzgbg.zustä. im Bereich d. Finanzverfassg., Art.105 GG: fast ausschl. b. Bund; örtl. Verbrauch-/Aufwandsteuern gem. Art.105 IIa GG aber b. Ländern

- Verteilg. d. Steueraufkommens, Art.106 GG: Trennsystem (entweder Bund oder Länder) oder b. Einkommen-/Körperschaft-/Umsatzsteuer Verbundsystem (Bund & Länder, bzgl. EK-/USt. an Gemeinden)

-> primärer horizontaler Finanzausgleich: nach örtl. Aufkommen verteilt, b. USt. nach Landeseinwohnerstärke

- Finanzausgleich, Art.107 GG:

= Gesamtheit aller staatl. Kompetenzen, d. s. auf d. Teilnahme d. Staates am völkerrechtl. Verkehr beziehen

- Art.32 GG: Kompetenzverteilung

-> Art.23, 24 / 25 / 32 / 59 / 73 Nr.1 / 87 I GG

- Organkompetenz:

- Bundesreg.: bildet polit. Willen

- Bundespräsident: Art.59 I 1 GG -> Ratifikation

- Bundestag & -rat: Art.59 II GG -> Zustimmungserford. f. polit. Verträge d. Bundes & alle Verträge, deren Vollzug Tätigwerden d. Bundes-/Landesgesetzgebers erford. macht

- auswärtige Vertragsabschlusskompetenz d. Bundes f. ausschl. Ländern zugewiesene Materien: Zustimmg. d. BTages/-rates (Art.59 II GG) nötig; Transformation d. Gesetzes durch Länder

-> Lindauer Abkommen: Bund darf Verträge über ausschl. Ländern zugewiesene Materien abschließen, wenn diese vorher Einverständnis erklärt haben

- auch Länder dürfen Verträge gem. Art.32 III GG in eigenen Gesetzgbg.zuständigkt, abschließen, wenn Bund zugestimmt hat

- grds. landesblind -> kennt keine Länder innerhalb Staaten

- Ausschuss d. Regionen (Art.305 ff. AEUV) soll föderalen Strukturen einzelner Mitgl.staaten Rechnung tragen

- nur beratende Funktion

- Art.23 GG als Hauptregel f. verfassungsrechtl. Zulässigkt. fortschreitender Integration

- gem. Art.23 V 2, VI GG auch Hoheitsrechte d. Länder übertragbar

- über Art.23 I 3 GG sichert Art.79 III GG Bundesstaatlichkeit 3fach ab:

1) Bundesstaatsprinzip, Art.20 I GG

2) Garantie bundesstaatl. Gliederung

3) Garantie substantieller Ländereigenstaatlichkeit

- Art.3a BV ist Art.23 I GG nachgebildet

- entbehrlich wg. Art.23 I GG, aber zusätzl. landesverfassungsrechtl. Verpfl. d. bay. Staatsgewalt z. Förderg. d. europ. Integration

- EU = supranationale Organisation

- v. EU-Organen gesetztes Recht wirkt unmittelb. ohne weitere Transformation in Mitgl.staaten -> Durchgriffswirkung; Art.23 I, 24 I GG

- geht innerstaatlichem Recht vor -> Anwendungsvorrang; Art.23 I, 24 I GG

- durch Zustimmungsgesetze aufgrd. Art.59 I GG Anwendungsvorrang & Durchgriffswirkg. ermöglicht

- Prinzip d. begrenzten Einzelermächtigung -> keine Kompetenz-Kompetenz d. EU

-> Staatenverbund

- Jellinek: Staatsvolk/-gebiet/-gewalt:

- Staatsvolk:

- bayerische Staatsbürgerschaft gem. Art.6, 7 BV mangels einfachgesetzl. Umsetzg. (-)

- aber Wahlberechtigung abhängig v. Mindestaufenthalt gem. Art.7 III BV (kein Verstoß gg. Art.33 I GG)

- Staatsgebiet:

- Art.9 BV

- keine territoriale Regelung -> Gebietsstand 1946

- Neugliederung d. Bundesländer gem. Art.29 GG mögl.

- Außengrenzen alleinige Sache d. Bundes, Art.32 I GG

- Staatsgewalt:

- originäre (nicht v. Bund abgeleitete) Herrschaftsgewalt d. Länder bzgl. Legislative, Exekutive, Judikative

- Art.4 BV: Ausübungsorgane d. Staatsgewalt; zusätzl. and. verselbstständigte Hoheitsträger (Körperschaften, Anstalten, Stiftungen)

- Art.4 BV bestimmt auch d. 3 Staatsgewalten -> 3-Elemente-Formel

- Ewigkeitsklausel, Art.75 I 2 BV (wie Art.79 III GG)

- Freistaat, Art.1 I BV -> Bekenntnis z. republ. Staatsform

- Rechtsstaat, Art.3 I 1 BV: Art.5 / 55 Nr.1, 78 III / 55 Nr.2 / 5 III, 85 ff. / 98 ff.

- rechtsstaatl. Grds. aus RSprechung & Lehre:

- Grundsatz d. Normenklarheit (Widerspr.freiheit, Bestimmtht.)

- Grds. d. Rückwirkungsverbots (Diff. zw. echter/unechter Rückwirkg.)

- Grds. d. VHM (Übermaßverbot)

- Kulturstaat, Art.3 I 1 BV -> obj.-rechtl. Schutzpfl. f. Kultur, Kulturschaffende u.ä.

- Sozialstaat, Art.3 I 1 BV -> soziale Gerechtigkt. -> Existenzminimum d. Einzelnen 

- Art.2 I BV

- repräsentativ & parlamentarisch

- Art.2 II BV: weitergehende plbiszitäte Elemente, wie Abstimmungen (Volksbegehren/-entscheid), im Ggs. zu Art.29 GG

- EInzelnormen als Ausdruck: Art.2 II 2 / 4 / 13 II 1 / 14 I /15, 96 S.2 / 72 I / 110 BV

- Art.3 II BV

-> nat. Lebensgrdl.: Boden, Wasser, Luft

- bindet Gesetzgeber & Verwaltg.

- keine subj.-rechtl. Positionen

- Landtag: ähnl. wie b. BTag

- Normen bzgl. Bildung & Zusammensetzg.: Art.13 I, 14 I (wie Art.38 GG), 14 II, 19, 27 & 28, 16 I 1, 18 I-III BV

- Normen bzgl. Funktion & Arbeitsweise: Art.20 I, 21 / 20 III / 16a II / 44 I / 45 / 25 / 25a / 26 / 70 ff. / 13 II 1 BV

(- 2. Senat bis 31.12.1999, Art.34 ff. BV a.F.)